泉州市洛江區(qū)人民政府關于2022年法治政府建設情況的報告
區(qū)人大常委會：
今年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導,深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推進依法行政，法治政府建設取得積極成效。現(xiàn)將2022年法治政府建設情況及2023年法治政府建設工作思路報告如下：
一、主要做法和成效
（一）篤學踐行習近平法治思想
1.加強黨對法治建設的領導。2022年，區(qū)委、區(qū)政府先后16次召開會議專題研究部署我區(qū)法治建設工作，傳達學習習近平法治思想和中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神。2022年1月出臺《法治洛江建設規(guī)劃》；2022年9月出臺《洛江區(qū)法治政府建設實施方案》《洛江區(qū)法治社會建設實施方案》，推動我區(qū)新時期法治建設發(fā)展。
2.深入學習宣傳習近平法治思想。將深入學習宣傳習近平法治思想納入2022年區(qū)委理論學習中心組學習重點內容，結合福建干部網(wǎng)絡學院、公眾號等線上平臺，多載體多層次報道學習宣傳《習近平法治思想學習綱要》，推動習近平法治思想入腦入心。在區(qū)委黨?？萍壈唷⒅星喟嗌祥_設法治課程，持續(xù)強化黨員領導干部的法治思維。
3.保證憲法全面貫徹實施。組織開展2022年“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”啟動儀式、2022年憲法宣傳有獎答題等活動；持續(xù)開展學生“學憲法講憲法”活動，組織開展青少年學生憲法法治知識競賽和演講比賽，征集“我與憲法”微視頻、“憲法晨讀”“憲法衛(wèi)士”行動計劃等，營造全社會學法、用法的濃厚氛圍。
（二）充分發(fā)揮法治保障作用
1.抓好常態(tài)化疫情防控法治保障。有力應對“0313”疫情，有效阻止疫情蔓延，積極推進疫情防控二十條和進一步優(yōu)化疫情防控十條落地見效。嚴格抓好常態(tài)化疫情防控，優(yōu)化應急指揮部工作機制，“三公（工）一大”融合協(xié)同機制高效運轉；廣泛宣傳憲法、民法典、刑法、傳染病防治法等法律法規(guī)知識，積極引導廣大群眾在疫情期間要嚴格遵守疫情防控法律政策規(guī)定，營造濃厚法治氛圍，筑牢疫情防控防線。
2.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境三年行動,相繼出臺《洛江區(qū)進一步支持制造業(yè)高質量發(fā)展、加強金融服務業(yè)實體經濟的若干措施》《洛江區(qū)貫徹落實國務院、省、市扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施實施方案》等惠企政策，開設打響“洛地有聲”營商品牌“一把手”系列訪談專欄，落實兌現(xiàn)退稅減稅緩稅降費及各級各類惠企資金8億元，為51家企業(yè)7.5億元貸款提供協(xié)調幫扶，全區(qū)69家企業(yè)獲得紓困增產增效專項貸3.4億元。“涉企審批上門服務日”獲評全市優(yōu)化營商環(huán)境“最具獲得感”十大舉措，首創(chuàng)設立綜合金融服務專區(qū)列為全市典型經驗做法，萬洋眾創(chuàng)城探索工業(yè)園區(qū)標準化用電試點列為全省優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗，市場主體總量較2021年底增長8.6%。
3.推進鄉(xiāng)村振興法治服務保障。實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程。加強對村“兩委”干部、人民調解員、法律明白人、普法宣傳帶頭人的培訓，提升基層干部運用法治思維管理事務、化解矛盾糾紛的能力和水平，努力營造良好的法治環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興建設。制定《關于在全區(qū)農村實施“法律明白人”培養(yǎng)工程的實施意見》，開展培訓2場次。2022年培育法律明白人3173名、法治帶頭人877名，頒發(fā)3173份法律明白人徽章及證書。
（三）依法履行政府職能
1.提高備案審查工作質量。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核制度,規(guī)范性文件管理工作有部署、有推進、有檢查、有落實，推動實現(xiàn)行政規(guī)范性文件合法性審核機制全覆蓋，確保出臺的規(guī)范性文件合法有效。區(qū)政府召開第15次常務會議專題研究通過《洛江區(qū)行政規(guī)范性文件“三項”制度》，全面實行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度、有效期制度和后評估制度。2022年，開展行政規(guī)范性文件合法性審查18件次，向市政府和區(qū)人大常委會分別備案行政規(guī)范性文件6件。
2.完善科學民主依法決策機制。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《泉州市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》，修訂《洛江區(qū)人民政府工作規(guī)則》，推進科學民主依法決策。完成新一屆區(qū)政府法律顧問選聘工作，將區(qū)政府法律顧問增加至12名，充分發(fā)揮區(qū)政府法律顧問參謀助手作用，參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務，為全區(qū)行政機關、國有企業(yè)的重大行政行為提供法律意見。
3.全面提升政務服務效能。落實行政許可事項“三減一提升”工作，745項行政許可事項“減時間”達91.43%、“減跑動”至0.05次、“減材料”至3.75份、“即辦件”占比提升至79.06%。深化工程建設審批制度改革工作，累計壓縮辦理時限17個工作日、精簡材料40份。出臺落實《重點建設項目模擬審批工作方案》，為洛江數(shù)字經濟產業(yè)園（一期）實行模擬審批，助推項目落地見效。著力保主體保市場，開展“百名干部進百企、一企一策促發(fā)展”專項行動，“清單式”解決企業(yè)“急愁難盼”問題，累計調研對接企業(yè)超800家次、解決事項137項。常態(tài)化開展“局長走流程”活動，壓縮審批時限53個工作日、減少環(huán)節(jié)16個、推行告知承諾制事項7個，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。
4.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項賦權工作，堅持“成熟一批、賦予一批”，梳理出我區(qū)首批賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項76項并向社會公布實施。開展2022年度行政處罰案卷評查活動，隨機抽查7個行政執(zhí)法單位12件行政處罰案卷進行“一案一評”，在全區(qū)范圍內通報評查結果，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開展基層行政執(zhí)法類公務員學習習近平法治思想市級示范培訓班活動，各行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員分批次參加線上線下培訓和現(xiàn)場觀摩活動，執(zhí)法業(yè)務能力水平進一步提升。
5.提升行政復議體制改革成果。貫徹落實《泉州市洛江區(qū)行政復議體制改革方案》，全面深化行政復議體制改革，完成行政復議職責集中，以區(qū)政府部門為被申請人的行政復議案件全部由區(qū)政府負責辦理，統(tǒng)一行使行政復議職責，配備行政復議立案、審理、接待、閱卷、檔案等辦案場所和辦公用房。2022年，收到行政復議申請28件、依法受理25件、辦結22件。
（四）增強全民法治觀念
1.推進普法規(guī)劃全面落地。組織實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。制定《2022年泉州市洛江區(qū)普法依法治理工作要點》，明確區(qū)直各單位普法責任清單及2022年工作重點。充分吸收轄區(qū)律師、仰恩大學高校隊伍等專業(yè)團隊力量，成立洛江區(qū)蒲公英普法志愿者司法行政系統(tǒng)支隊，壯大普法志愿者隊伍力量。開展2022年度送法進基層宣傳活動32場，開展“美好生活？民法典相伴”“加強法治宣傳教育，創(chuàng)建文明城市”等主題宣傳活動，營造濃厚氛圍。2022年，開展普法宣傳52場，分發(fā)宣傳資料17570份，解答法律咨詢223人次。
2.創(chuàng)新和加強基層社會治理。弘揚新時代“楓橋經驗”，深入推進矛盾糾紛多元化解。制定《2022年全區(qū)推進矛盾糾紛大化解專項攻堅行動重點任務及措施清單》，建立化解穩(wěn)控工作專班。融合人民調解、司法調解、行政調解、行業(yè)調解，開發(fā)運用區(qū)矛盾糾紛多元化解平臺。全面推進行政調解工作，在區(qū)人社、住建、教育等3個行政部門設立行政調解組織。新設立企業(yè)調委會1個，大力推進河市工業(yè)園區(qū)成立“園區(qū)楓橋”調解組織。2022年，全區(qū)調解各類矛盾糾紛1219件，成功1219件，成功率100%，涉及金額4804.37萬元。
3.完善公共法律服務體系。開發(fā)公共法律服務24小時自助式一體機，并將公共法律服務納入“黨建+”鄰里中心系統(tǒng)，實現(xiàn)法律服務“零距離”。扎實推進法律援助工作，開展第59個學雷鋒紀念日活動暨宣傳貫徹《中華人民共和國法律援助法》志愿活動，“12348法律服務熱線平臺”值班律師累計提供法律咨詢服務1753人次。2022年，洛江區(qū)共受理法律援助案件693件，為受援人挽回損失163.53萬元，指派值班律師配合檢察院開展認罪認罰案件298件。
一年來，我區(qū)法治政府建設雖然取得了明顯成效，但仍存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：部分單位對法治政府建設重視程度不夠，一些領導干部還不善于運用法治思維和法治方式解決問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法基礎薄弱，執(zhí)法人員能力素質有待提高；行政執(zhí)法不夠規(guī)范，復議糾錯、訴訟敗訴案件時有發(fā)生。
二、2023年法治政府建設工作思路
1.著力打造省級法治政府建設示范區(qū)。以習近平法治思想統(tǒng)領法治政府建設，在篤學深悟真用上當標兵作示范。強化機關干部尤其是領導干部法治思維，帶頭學法尊法守法用法，提高依法化解矛盾糾紛、應對風險挑戰(zhàn)的能力。錨定建設省級法治政府建設示范區(qū)目標，把政府活動全面納入法治軌道，著眼既定目標，聚焦突出問題，切實推進法治建設提能升級，爭創(chuàng)省級法治政府建設示范區(qū)。
2.加大法治宣傳力度。深化習近平法治思想學習培訓，嚴格落實領導干部學法制度，認真組織實施“八五”普法規(guī)劃，加大法治宣傳、以案釋法宣傳力度，以圖文并茂、貼近生活、淺顯易懂的方式，做好憲法、民法典宣傳，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
3.推進公共法律服務全覆蓋。持續(xù)推進“148”品牌創(chuàng)建活動，積極履行各項法律服務職能，著力提升公共法律服務供給能力和服務質量，打通法律服務群眾“最后一公里”，更好地維護群眾合法權益和社會公平正義，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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